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解讀 | 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

Information & news
最近，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋結(jié)果中，“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出”，“污水處理設(shè)施建設(shè)滯后”排在第一位。然而，“環(huán)保圈”組織幾位企業(yè)家的討論中，環(huán)保企業(yè)卻普遍感覺環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)飽和，并探討了與中央生態(tài)環(huán)保督察結(jié)論不一致的原因。我認(rèn)為，這種差異主要源于企業(yè)家們對于當(dāng)前環(huán)境狀況的“感覺”與客觀“現(xiàn)實(shí)”之間存在偏差。

實(shí)際上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及其存在的短板突出問題早已公示。據(jù)《2022年中國城市建設(shè)狀況公報(bào)》披露，青海、西藏和新疆兵團(tuán)污水處理能力方面存在顯著不足問題。2023年8月24日國家發(fā)改委發(fā)布的《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》中明確指出，當(dāng)前污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況，距離建設(shè)美麗中國目標(biāo)任務(wù)仍存在較大差距。為縮小這一差距，報(bào)告詳細(xì)列出了6個細(xì)分領(lǐng)域的提升行動計(jì)劃。
當(dāng)時，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題未受企業(yè)家關(guān)注討論，可能是由于大家的精力被突如其來的都疫情所牽制。隨著疫情逐漸得到控制，社會重回正軌，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題被關(guān)注。當(dāng)下的討論，不但讓大家對此問題有了進(jìn)一步的認(rèn)知，而且也為企業(yè)家指明了努力的方向：認(rèn)清形勢，調(diào)整好心態(tài)，接受這種落差，瞄準(zhǔn)中西部區(qū)域市場，在細(xì)分領(lǐng)域?qū)ふ覚C(jī)會。改變自己，擁抱變化，跟上時代，才能不被這個時代淘汰。
至此，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題是不是已經(jīng)查明，我們就不用再關(guān)注了？相反，我認(rèn)為這正是對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題深入討論的開始，是開啟支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的環(huán)境新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱環(huán)境新基建）的里程碑，是給大家重新認(rèn)知環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提的一個醒，是新舊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，體現(xiàn)在新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與融合上，包括新舊設(shè)施和產(chǎn)業(yè)間。
也就是說，當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)不僅是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和短板突出問題，還需要繼續(xù)進(jìn)行舊設(shè)施的彌補(bǔ)完善行動。同時，環(huán)境新基建嚴(yán)重的滯后問題也亟待解決，亟需進(jìn)行舊設(shè)施的智能化升級改造和全面啟動環(huán)境新基建。分析環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，明確環(huán)境新基建的內(nèi)容，制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，對我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有更全面的認(rèn)識，是寫本文的目的所在，希望起到拋磚引玉的作用。

一、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析
隨著時代發(fā)展步入數(shù)字化時代，各行各業(yè)紛紛開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級之路。在這一進(jìn)程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括轉(zhuǎn)型前后兩大部分，稱之為舊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，或傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，就實(shí)際情況而言，傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體已趨于飽和，部分地區(qū)和細(xì)分領(lǐng)域存在滯后現(xiàn)象，主要集中在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和六個領(lǐng)域，并開展了六大提升行動：（1）生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動；（2）生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動；（3）固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動；（4）危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動；（5）園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動；（6）監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動。這些行動旨在全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，我們有信心到2025年，傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和短板突出問題會得到解決。
就對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)知而言，存在明顯盲區(qū)、誤區(qū)或想當(dāng)然。反應(yīng)在政府方面，各級政府的認(rèn)知也有別，越是基層認(rèn)知越具體真實(shí)。然而，受地方保護(hù)主義、隱瞞不報(bào)和弄虛作假現(xiàn)象的影響，基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)公示數(shù)據(jù)有一定偏差；反應(yīng)在環(huán)境企業(yè)方面，受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)主義影響，它們感覺環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已接近飽和狀態(tài)，認(rèn)為環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場增長乏力；反應(yīng)在公眾方面，整體環(huán)境意識越來越強(qiáng)，鄰避效應(yīng)和舉報(bào)投訴越來越多，監(jiān)督作用越來越大，但是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于缺少必要的專業(yè)知識、技術(shù)手段和信息通道，以及個別政府領(lǐng)導(dǎo)的不作為、甚至亂作為和違規(guī)行為，導(dǎo)致公眾監(jiān)督職能缺失和失靈，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理問題得不到及時發(fā)現(xiàn)解決。
其中，最突出的問題是在時代的轉(zhuǎn)折期，難免出現(xiàn)認(rèn)知的滯后和局限。如對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的更新和新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有認(rèn)知或認(rèn)知不到，或即便有所認(rèn)知，也難以做到知行合一，更遑論統(tǒng)一不同人的觀點(diǎn)。為此，我們需要做到與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展步伐，不墨守成規(guī)，避免用傳統(tǒng)觀念思想指導(dǎo)工作。類似前三四十年的改革開放初期，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，道路橋梁、車站機(jī)場、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施先行，進(jìn)入數(shù)字化時代亦需數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，包括物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G通信、云平臺、AI、區(qū)塊鏈、標(biāo)識解析和大模型等。例如，環(huán)境行業(yè)滿足“一網(wǎng)統(tǒng)管”需要的網(wǎng)絡(luò)平臺仍然沒有明確，行業(yè)云平臺和云中心建設(shè)仍未納入政府有關(guān)部門的議事日程?？梢哉f我國的環(huán)境新基建尚處于起步階段，與國家發(fā)展戰(zhàn)略及其它行業(yè)相比，嚴(yán)重滯后。

二、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的新基建
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的新基建主要指的是支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是環(huán)境數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)品的一部分，利用新一代信息技術(shù)手段，在實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和高質(zhì)量服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起政府、企業(yè)與公眾之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)政府對環(huán)境行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管的需求、達(dá)成企業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)、滿足公眾對美好生活的需求。具體而言，環(huán)境新基建包括信息、融合和創(chuàng)新三大類基礎(chǔ)設(shè)施，這里就其基本概念和內(nèi)涵介紹如下：
信息基礎(chǔ)設(shè)施：指為信息技術(shù)系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸而設(shè)計(jì)的硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)中心設(shè)備和對應(yīng)的管理軟件。其核心功能包括數(shù)據(jù)傳輸和存儲、數(shù)據(jù)計(jì)算和治理、管理和監(jiān)控等，應(yīng)用于通信和網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心、政府和企業(yè)信息系統(tǒng)設(shè)施運(yùn)維等，向高性能、高可靠性、高安全性、高可擴(kuò)展性和低能耗的方向不斷發(fā)展?；谛乱淮畔⒓夹g(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，是技術(shù)、方法、網(wǎng)絡(luò)等要素的具體呈現(xiàn)，它包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等，其中通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表，新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表，算力基礎(chǔ)設(shè)施包括數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等。
融合基礎(chǔ)設(shè)施：主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施?？梢钥醋魇且环N平臺即服務(wù)(PaaS)類型的云基礎(chǔ)系統(tǒng)，將存儲、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、電源與冷卻、安全控制等功能部件都集成到一起，采用統(tǒng)一的管理平臺整合系統(tǒng)內(nèi)的所有部件，將軟硬件打包成為解決方案進(jìn)行銷售，更加靈活快速地提供IT整體解決方案和一步到位的產(chǎn)品服務(wù)和支持。其目標(biāo)是使用高度集成并經(jīng)過優(yōu)化的硬件套件包括服務(wù)器、存儲以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備取代異構(gòu)的數(shù)據(jù)中心設(shè)備，使同質(zhì)、低功耗的集成計(jì)算服務(wù)器能部署在任何標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架設(shè)施上，打造網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的融合基礎(chǔ)設(shè)施體系。核心功能是構(gòu)建高速互聯(lián)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升CI硬件資源利用率，實(shí)現(xiàn)中央數(shù)據(jù)存儲，為部署私有云或者是某些類型的軟件定義數(shù)據(jù)中心提供了前提，推動各領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。
創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施：是指保證創(chuàng)新相關(guān)活動順利進(jìn)行的各種物質(zhì)工程設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)的總和，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，是國家、區(qū)域、城市以及企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新相關(guān)活動的基礎(chǔ)和前提條件，包括支撐各類創(chuàng)新活動的物質(zhì)條件和服務(wù)條件，是一種公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，可以幫助科研人員更好地進(jìn)行研究和開發(fā)，提高科研的效率和效果，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。如國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家大學(xué)科技園、公共圖書館、火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等，用于支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等方面，不僅為科研人員提供了必要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)平臺，還為科研人員提供了高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理機(jī)制，將向前瞻性布局、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、綠色化發(fā)展、區(qū)域化合作方向發(fā)展。

三、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
新基建的內(nèi)涵豐富，涵蓋了信息、融合和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面。在實(shí)施過程中，需要在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行，橫向考慮與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，縱向打通國家、省、市的垂直連接，以及實(shí)現(xiàn)城市云腦的統(tǒng)一管理和城市運(yùn)行的一網(wǎng)統(tǒng)管。由于新基建有較長的建設(shè)期，統(tǒng)籌規(guī)劃分布實(shí)施是必然的選擇?？筛鶕?jù)基礎(chǔ)設(shè)施的種類和建設(shè)主體的不同進(jìn)行分工合作，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，包括建設(shè)模式、方法步驟。
信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以利用DT時代紅利為主。我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在了世界的前列，為各行各業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)營，需要與服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)中心設(shè)備和對應(yīng)管理軟件的服務(wù)商做好需求對接和運(yùn)營服務(wù)管理。需要注意的是考慮環(huán)境產(chǎn)業(yè)的公共屬性，整合利用公共資源，做好專業(yè)化分工合作，充分發(fā)揮三大運(yùn)營商（電信、移動、聯(lián)通）及各個城市云腦的作用，并建立長期合作關(guān)系，做好建設(shè)后的運(yùn)維工作。
融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以利用企業(yè)力量為主。需要政府主導(dǎo)，發(fā)動各細(xì)分領(lǐng)域的頭部企業(yè)參與。具體而言，可將建設(shè)內(nèi)容分成軟硬件兩大類：硬件方面，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)的提取和接收通用設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)服務(wù)；軟件方面，側(cè)重?cái)?shù)據(jù)的處理加工系統(tǒng)開發(fā)和迭代服務(wù)，以及軟硬結(jié)合整個生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)。在環(huán)境行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)平臺和云中心的建設(shè)與運(yùn)維是個尤為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府組織多方力量和資源，長期深入合作來完成。如平臺建設(shè)運(yùn)維需要組織行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)共同完成，標(biāo)識解析和云中心建設(shè)維護(hù)需要政府支持。
創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以利用國家公共資源為主。需要政府組織頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，整合高校、研究機(jī)構(gòu)力量及有關(guān)社會資源，進(jìn)行建設(shè)組織模式和方法技術(shù)的創(chuàng)新，在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級改造，并新建環(huán)境行業(yè)大模型開發(fā)與維護(hù)機(jī)構(gòu)?？尚行暂^大并能盡快見效的做法是工程技術(shù)中心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，和高校專業(yè)課程內(nèi)容的重新設(shè)置調(diào)整，以及國家重大科學(xué)技術(shù)研究課題的組織實(shí)施。特別是大模型的開發(fā)運(yùn)維服務(wù)，涉及行業(yè)大數(shù)據(jù)和持續(xù)迭代，需要政府主導(dǎo)完成。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，無疑對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要的監(jiān)督和推動作用。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告所指和企業(yè)家所談問題，主要是傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的滯后和短板及其彌補(bǔ)完善。然而，更為緊迫的挑戰(zhàn)在于傳統(tǒng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級改造，以及環(huán)境新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和短板突出問題的長期存在，正是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板所致，即缺少“一網(wǎng)統(tǒng)管”與全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期可追溯設(shè)施。這些設(shè)施建成后，所有問題都可在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺上顯現(xiàn)無遺，并可做到提前預(yù)警和預(yù)防，從而實(shí)現(xiàn)智能決策和有效監(jiān)管。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的基本保障。若環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后局面未能及時解決改善，必將制約環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將對我國生態(tài)環(huán)境的維護(hù)改善造成威脅，甚至影響各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，特別是阻礙“雙碳”目標(biāo)和“兩山”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。所以，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的問題，不是一個部分地區(qū)和細(xì)分領(lǐng)域的局部問題，而是一個至關(guān)環(huán)境大局和國家發(fā)展的重要問題，需要我們重新認(rèn)知評估并盡快采取行動。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需要，也是人類社會持續(xù)發(fā)展的需要。環(huán)境生產(chǎn)是三種生產(chǎn)（人口生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)）的重要組成部分，能同時影響“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年“兩會”上提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，環(huán)境新基建是環(huán)境行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和保障，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“三生”持續(xù)發(fā)展的基本保障，需要我們高度重視并認(rèn)真對待。特別值得注意的是，環(huán)境新基建是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu)升級和新建，建設(shè)任務(wù)的重要性和迫切性遠(yuǎn)超大家的認(rèn)知和預(yù)期，需要引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和高度重視。

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