一、“一網(wǎng)通辦”的發(fā)展歷程

“一網(wǎng)通辦”意為進(jìn)一張網(wǎng)辦全部事，關(guān)鍵在“通”，落腳在“辦”。

2018年4月12日，繼浙江提出“最多跑一次”、江蘇提出“不見面審批”等服務(wù)承諾后，上海也發(fā)布了《全面推行“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，方案圍繞全面建成“一網(wǎng)通辦”總門戶、建立高效協(xié)同辦理機(jī)制、推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、強(qiáng)化管理資源支撐等方面作出了全面的戰(zhàn)略部署。

同年，包括上海松江在內(nèi)的G60科創(chuàng)走廊九城市（嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥）陸續(xù)將“一網(wǎng)通辦”全面投入運(yùn)行，北京市、安徽省和江西省等省市也相繼出臺了“一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案。

2018年7月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號），旨在進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、整體聯(lián)動及規(guī)范管理，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，推動著政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向，向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，從而不斷提升建設(shè)集約化、管理規(guī)范化、服務(wù)便利化水平。

隨后，“一網(wǎng)通辦”開始在全國普及，并得到國際組織的認(rèn)可。相繼啟動的省市有四川省、貴州省、海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、湖南省等。2020年7月10日，上海電子政務(wù)水平位列全球前十，“一網(wǎng)通辦”入選聯(lián)合國經(jīng)典案例。

2020年5月22日，國務(wù)院政府工作報(bào)告中提出，要推動更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。2021年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》（國辦發(fā)〔2021〕6號）提出，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)共享在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和人民群眾等方面的重要作用。

2022年3月8日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《依托“一網(wǎng)通辦”加快推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”工作方案》（簡稱《方案》）的通知”，給出了總體要求、主要目標(biāo)、各部門的工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)方式、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。要求到2023年底，“一網(wǎng)通辦”水平達(dá)到一個新高度，條件成熟的政策和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

《方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“免申即享”作為深化“一網(wǎng)通辦”改革和“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措，提升智能化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平，推動政府部門從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、企業(yè)和群眾從“人找政策”到“免申即享”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策紅利直達(dá)直享、精準(zhǔn)服務(wù)無處不享。

二、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展歷程

“一網(wǎng)統(tǒng)管”的理念，源于2019年11月習(xí)近平總書記考察上海時(shí)做出的強(qiáng)調(diào)，要抓一些“牛鼻子”工作，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。于是，上海市圍繞“高效處置一件事”，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，開啟了城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)。下面就城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的發(fā)展歷程介紹如下：

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。

2020年4月16日，《上海市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動計(jì)劃》（2019年在靜安區(qū)完成試點(diǎn)）審議通過，將由上海成立城市運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)。上海一網(wǎng)統(tǒng)管的落實(shí)有了具體實(shí)施計(jì)劃和組織創(chuàng)新保障。

2021年4月19日，廣東日報(bào)報(bào)道，廣東將在全國率先探索省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立全省縱橫聯(lián)動、五級協(xié)同的“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知態(tài)勢，一網(wǎng)統(tǒng)觀全省，一網(wǎng)統(tǒng)籌決策，一網(wǎng)指揮調(diào)度，一網(wǎng)協(xié)同共治”，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力打造全國數(shù)字化治理示范省。這說明，廣東省在省域政府管理數(shù)字化方面走在了全國的前列。

2021年9月24日，“全聯(lián)接大會2021”期間，華為發(fā)布城市智能體一網(wǎng)統(tǒng)管、輔助運(yùn)營及零信任安全三大明星解決方案，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善華為城市智能體參考架構(gòu)。一網(wǎng)統(tǒng)管解決方案涉及到政府行政體制的變革，和業(yè)務(wù)流程的重塑；以技術(shù)創(chuàng)新幫助政府更加標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、高效化地解決問題、形成事實(shí)依據(jù)，更加高效地處置“一件事”。說明一網(wǎng)統(tǒng)管已做到產(chǎn)品化，并由政企聯(lián)合強(qiáng)勢推動。

2021年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的通知》（建辦督〔2021〕54號），決定在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺（簡稱“城市運(yùn)管服平臺”），推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

相關(guān)政策的出臺，標(biāo)志著國家對治理體系的認(rèn)識上升到一個新的高度，數(shù)字技術(shù)將廣泛應(yīng)用于國家及各級政府的治理體系中，政府的服務(wù)及城市治理模式將迎來新變革，城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為必然。“一網(wǎng)統(tǒng)管”不是政府工作形式的轉(zhuǎn)變——由各部門的條塊管理變成統(tǒng)一管理，而是體制和制度的“陽光化”變革，是政府管理和企業(yè)生產(chǎn)效率的升級創(chuàng)新，是社會實(shí)現(xiàn)公平、公正與和諧發(fā)展的有效手段。

綜上所述，“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念的提出和落地，是對政府體制改革大政方針的積極響應(yīng)和務(wù)實(shí)行動，上海和廣州走在了全國的前列，分別從行政管轄范圍內(nèi)的區(qū)和省域開展試點(diǎn)，成功的試點(diǎn)和企業(yè)的加盟助力，很快獲得了其他省市的認(rèn)可并緊隨其后。“一網(wǎng)統(tǒng)管”時(shí)代到了，這是國家政策推動的結(jié)果，也是時(shí)代發(fā)展的必然。

三、“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”的關(guān)系

“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩個概念的共同之處是二者都以“網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)，以“通、統(tǒng)”為關(guān)鍵手段，主要區(qū)別在于建設(shè)的目標(biāo)和服務(wù)的用戶上。以下從不同的角度做進(jìn)一步的對比分析：

就字面意義而言，“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”二者相同點(diǎn)是“一網(wǎng)”，不同點(diǎn)是“通辦”和“統(tǒng)管”。“一網(wǎng)”是基礎(chǔ)，“通、統(tǒng)”是關(guān)鍵，“辦、管”是目標(biāo)。

就其內(nèi)涵而言，二者是“城市大腦”的兩個重要方面，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打通各職能部門的“信息孤島”和“資源堡壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享，簡化流程手續(xù)，做到快速整合分散的力量和資源，提高辦事效率。

就政府需求而言，前者是政府為了解決公眾（市民和法人）辦事難的痛點(diǎn)，提高政府的辦事效率和公眾的便捷度與體驗(yàn)度；后者是政府為了解決處理事效率低的痛點(diǎn)，提高政府的工作效率和公眾的滿意度與體驗(yàn)度。

就數(shù)據(jù)性質(zhì)而言，前者利用的主要是靜態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集、存儲、處理和應(yīng)用工作容易開展，數(shù)據(jù)的開放性和脫敏數(shù)據(jù)的價(jià)值有限；后者主要是動態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)的工作量和工作難度大，可挖掘的數(shù)據(jù)價(jià)值空間大。

就執(zhí)行主體而言，前者主要是為了政府辦事人員在方便公眾的同時(shí)，能夠從機(jī)械重復(fù)的事務(wù)中解放出來，專心做好公眾的個性化需求服務(wù)；后者則主要是為了政府管理人員能夠通過預(yù)警系統(tǒng)提前面對需要處理的事務(wù)，避免被動、拖延和應(yīng)付，減少事故率和損失。

就應(yīng)用場景而言，前者的場景被大幅度簡化，包括辦事空間、流程、行動路徑和時(shí)間花費(fèi)等；后者的場景被大幅度減少，有了智能預(yù)警和排險(xiǎn)功能，需要處置的事減少了，處置問題無需事事都親臨現(xiàn)場，場景條件被大大簡化。

就功能而言，前者利用信息化手段，優(yōu)化政務(wù)流程，提高市民與法人辦事的便捷度和簡潔度，形成線上線下聯(lián)動機(jī)制，營造好營商環(huán)境，滿足市民和法人對政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量要求；后者是利用實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，集精準(zhǔn)服務(wù)、檢測預(yù)警、決策支持、全程監(jiān)督、協(xié)同指揮等于一體，主要體現(xiàn)在信息匯聚、風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警預(yù)告、精準(zhǔn)研判、資源調(diào)度和績效監(jiān)管等方面，形成處置閉環(huán)管理，為政府快速、精細(xì)、高質(zhì)量處置每件事賦能。

就特點(diǎn)而言，二者都是以用戶為中心，具體講前者是高效辦理事，是政府辦事流程的改造和優(yōu)化；后者是高效處置事，通過“統(tǒng)”更好地發(fā)現(xiàn)問題解決問題，形成事件處理的閉環(huán)，強(qiáng)調(diào)“在線、活用、閉環(huán)”，推進(jìn)更深層次的統(tǒng)一，從而優(yōu)化、提升“管”的成效，利用更深的“統(tǒng)”達(dá)成更優(yōu)的“治”。

“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”都是政府為改善其服務(wù)效能而提出并落實(shí)的，可以說政府領(lǐng)導(dǎo)在數(shù)字化改革浪潮中，起到了率先垂范作用。二者產(chǎn)生的背景和出發(fā)點(diǎn)不同，發(fā)展的歷程有別，但其核心理念都是以人民為中心，都是利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段來改善政府工作流程和方式方法，目的都是為了提高工作效率和質(zhì)量。

隨即，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家便意識到整合這“兩張網(wǎng)”的重要性，共享“兩張網(wǎng)”的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢和整體合力，開展兩網(wǎng)融合工作是必要的和可行的。在《上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的創(chuàng)新和探索》書中，從“兩張網(wǎng)”五個基本屬性的一致性進(jìn)行了論述：建設(shè)的價(jià)值理念都是以人民為中心，建設(shè)的行動邏輯都是政府體制機(jī)制的自我革命，建設(shè)的技術(shù)路徑都是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，運(yùn)行機(jī)理都是以具體“應(yīng)用場景”解決為路徑依賴。這對干部的素質(zhì)和能力都提出了更高的要求。

兩網(wǎng)融合是相得益彰協(xié)同共進(jìn)的過程，“一網(wǎng)通辦”建設(shè)和運(yùn)行積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)資源，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智能感知、研判和處置提供了有效支持，“一網(wǎng)統(tǒng)管”又為“一網(wǎng)通辦”的運(yùn)行提供了充分的資源支撐和數(shù)據(jù)保障，踐行了習(xí)近平總書記考察上海時(shí)強(qiáng)調(diào)的要抓“牛鼻子”工作的指導(dǎo)意見。接下來我們需要抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，更好發(fā)揮“兩張網(wǎng)”的系統(tǒng)性和協(xié)同性，共同推進(jìn)城市的智能服務(wù)、智能治理和智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面落實(shí)高效辦理和處置每件事，促進(jìn)兩網(wǎng)融合后的高質(zhì)量發(fā)展。

兩網(wǎng)融合在兩網(wǎng)建設(shè)的過程中同步進(jìn)行，并在融合的過程中考慮融合后的運(yùn)行，這需要企業(yè)和公眾的積極配合和主動參與，以便使政府的監(jiān)管服務(wù)深入到位。在進(jìn)行兩網(wǎng)融合的過程中，還需要開展與各行各業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺的融合，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾的協(xié)調(diào)發(fā)展。為便于大家理解，我敬陳管見，總結(jié)了兩個詞“一網(wǎng)統(tǒng)控”與“一網(wǎng)管控”，鑒于篇幅較長，將于下期為大家呈現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)控”與“一網(wǎng)管控”的詳細(xì)內(nèi)容，望不吝賜教。