一、《指南》內(nèi)容概要

《指南》內(nèi)容包括五大部分：建設(shè)背景、總體要求、總體架構(gòu)、主要內(nèi)容和保障措施，將各部分的核心要點(diǎn)梳理如下：

建設(shè)背景：介紹了現(xiàn)狀、取得的成效和存在的問(wèn)題。現(xiàn)狀是政務(wù)數(shù)據(jù)的管理職能基本明確，資源體系基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。取得的成效有（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析，提升研判能力；（2）市場(chǎng)監(jiān)管方面，通過(guò)數(shù)據(jù)共享減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管能力；（3）社會(huì)管理方面，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和社會(huì)信用體系建設(shè)；（4）公共服務(wù)方面，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升辦事效率；（5）生態(tài)環(huán)保方面，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理能力。存在的主要問(wèn)題有（1）政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制有待完善；（2）政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接不夠充分；（3）政務(wù)數(shù)據(jù)支撐應(yīng)用水平亟待提升；（4）政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚不健全；（5）政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障能力亟需強(qiáng)化。

總體要求：介紹了指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想是建立健全權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、有效利用，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐?；驹瓌t是（1）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)；（2）堅(jiān)持繼承發(fā)展、迭代升級(jí)；（3）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引；（4）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效；（5）堅(jiān)持整體協(xié)同、安全可控。建設(shè)目標(biāo)是2023年底前，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。到2025年，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。主要任務(wù)是統(tǒng)籌管理一體化，數(shù)據(jù)目錄一體化，數(shù)據(jù)資源一體化，共享交換一體化，數(shù)據(jù)服務(wù)一體化，算力設(shè)施一體化，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化，安全保障一體化。

總體架構(gòu)：全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系包括三類(lèi)平臺(tái)和三大支撐。三類(lèi)平臺(tái)為“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)?！?”是指國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的總門(mén)戶(hù)；“32”是指31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對(duì)接、匯聚整合、共享開(kāi)放，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)級(jí)聯(lián)對(duì)接；“N”是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本部門(mén)本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對(duì)接，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的部門(mén)，可由國(guó)家平臺(tái)提供服務(wù)支撐。三大支撐包括管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障三個(gè)方面。

主要內(nèi)容：充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)系統(tǒng)，重點(diǎn)從統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、算力設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障等8個(gè)方面，組織推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。（1）統(tǒng)籌管理一體化，建立完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制；（2）數(shù)據(jù)目錄一體化，全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，規(guī)范編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)目錄同步更新管理；（3）數(shù)據(jù)資源一體化，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理，建設(shè)完善數(shù)據(jù)資源庫(kù)；（4）共享交換一體化，構(gòu)建完善統(tǒng)一共享交換體系，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享；（5）數(shù)據(jù)服務(wù)一體化，優(yōu)化國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，加強(qiáng)政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用；（6）算力設(shè)施一體化，完善算力管理體系，建設(shè)國(guó)家主備節(jié)點(diǎn)，提升算力支撐能力；（7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化，加快編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施；（8）安全保障一體化，健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，提升平臺(tái)技術(shù)防護(hù)能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全運(yùn)行管理。

保障措施：（1）加強(qiáng)組織實(shí)施；（2）推進(jìn)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)；（3）強(qiáng)化督促落實(shí)；（4）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。

二、《指南》內(nèi)容理解

《指南》內(nèi)容包括五大部分，作為一個(gè)建設(shè)指南，主要內(nèi)容俱全，之間的邏輯關(guān)系清晰。為了加深對(duì)《指南》的理解、掌握并落實(shí)，以下對(duì)《指南》的目的意義、實(shí)施計(jì)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系，以及將會(huì)發(fā)生和面對(duì)的問(wèn)題等，做進(jìn)一步深入的量化分析。

就目的意義而言，不僅是解決數(shù)字政務(wù)工作的痛點(diǎn)，提高政務(wù)工作的效率和質(zhì)量，更重要的是體制和組織的變革，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。建設(shè)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，將發(fā)生的明顯的變化有：（1）等于去中間層或減少中間環(huán)節(jié)，必然導(dǎo)致政府組織和決策方式的改變，如上海成立了城市運(yùn)行中心；（2）各關(guān)聯(lián)主體之間是透明的，包括政府部門(mén)內(nèi)、政府與企業(yè)和公眾之間，沒(méi)有了弄虛作假的土壤和空間，社會(huì)誠(chéng)信度必然會(huì)增加；（3）一體化組織透明，做到公開(kāi)、公平，可避免腐敗，減少糾紛，有利于社會(huì)穩(wěn)定；（4）減少關(guān)系成本，有更多時(shí)間用在創(chuàng)造新價(jià)值上，提升全社會(huì)運(yùn)行效率；（5）一體化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的背后是政府、企業(yè)和公眾關(guān)系的一體化，有利于社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一管控和安定團(tuán)結(jié)。

就實(shí)施計(jì)劃而言，全國(guó)推行一體化大數(shù)據(jù)體系，需步調(diào)一致，并有統(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃，主要內(nèi)容包括：（1）省、市、縣、城鎮(zhèn)層級(jí)結(jié)構(gòu)，是從上向下，還是從下向上；是全面鋪開(kāi)，還是先點(diǎn)后面?？尚械淖龇ㄊ墙y(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施；（2）規(guī)劃要做到科學(xué)合理，參與規(guī)劃的專(zhuān)家必須有代表性，來(lái)自不同的地區(qū)和組織，包括學(xué)院派、務(wù)實(shí)派等，尤其是有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的；（3）現(xiàn)有組織中沒(méi)有一個(gè)部門(mén)有此職能，可借鑒上海市的做法，成立一個(gè)新的組織作為建設(shè)和運(yùn)維管理主體；（4）集中優(yōu)勢(shì)資源，先突破一個(gè)或幾個(gè)有代表性的點(diǎn)，然后總結(jié)成模板復(fù)制，避免重復(fù)和浪費(fèi)；（5）采取共建的模式，因涉及全國(guó)方方面面和各行各業(yè)，不是一個(gè)企業(yè)和組織能勝任和完成的，需組織各方專(zhuān)家代表合作完成，要按照運(yùn)維的要求來(lái)建設(shè)（即建的時(shí)候就要考慮怎么用，提前明確運(yùn)維模式）；（6）做好關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，考慮到可能有的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，并有預(yù)防和化解辦法。

就效益分析而言，效率和質(zhì)量的提升，最終還是落到綜合效益的提升上，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，主要內(nèi)容包括：（1）明確以綜合效益為目標(biāo)，而不是某方面的效益，需權(quán)衡三大效益之間的關(guān)系，并制定指標(biāo)體系；（2）三大效益中，經(jīng)濟(jì)效益比較直觀，社會(huì)和環(huán)境效益依次遞增，要在指標(biāo)體系制定時(shí)體現(xiàn)；（3）效益與建設(shè)和運(yùn)維模式有關(guān)，一體化大數(shù)據(jù)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，建設(shè)運(yùn)維需要多家專(zhuān)業(yè)化公司合作完成，在沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，需重視投入產(chǎn)出設(shè)計(jì)和分析論證工作；（4）大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，計(jì)算效益時(shí)，不但要挖掘大數(shù)據(jù)的價(jià)值，而且不能受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限，如產(chǎn)業(yè)融合是數(shù)據(jù)的融合，數(shù)據(jù)融合就形成了閉環(huán)，大數(shù)據(jù)挖掘就沒(méi)有了邊界，即增效沒(méi)有了邊界；（5）數(shù)據(jù)掌握在政府手里，利用好大數(shù)據(jù)將是政府的一項(xiàng)重要職能，這是現(xiàn)有體制中所不及的，需打破傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)理論，通過(guò)開(kāi)展體制、組織和經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新研究來(lái)解決。

就將會(huì)面對(duì)問(wèn)題而言，一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建成后，將帶來(lái)一系列的變化，先做預(yù)測(cè)以便提前準(zhǔn)備，主要有：（1）政府人員編制大幅度縮減，可分步進(jìn)行，參考企業(yè)減員可達(dá)70%以上的話，會(huì)有大量公務(wù)員需要分流和安置；（2）銀行與稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)打通，徹底堵住偷漏稅現(xiàn)象，不但國(guó)家稅收有了保障，更重要的是引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入正常經(jīng)營(yíng)軌道，促進(jìn)共同富裕政策落實(shí)，提升產(chǎn)品和企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；（3）一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)任務(wù)艱巨，顛覆我們正常的判斷和認(rèn)知，需要把現(xiàn)有信息和數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)起來(lái)，并進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)據(jù)的收集范圍和深度，涉及到各行各業(yè)。即要對(duì)現(xiàn)有政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)展，同時(shí)連接各垂直行業(yè)平臺(tái)，其中的工作量和難度會(huì)超過(guò)我們的預(yù)期；（4）建成后面對(duì)的問(wèn)題是運(yùn)維，運(yùn)維內(nèi)容量、管理跨度和復(fù)雜程度史無(wú)前例，沒(méi)有可參考和借鑒的案例和示范，既需要專(zhuān)業(yè)跨界技術(shù)團(tuán)隊(duì)，更需要復(fù)雜巨系統(tǒng)管理團(tuán)隊(duì)；（5）數(shù)據(jù)安全問(wèn)題越來(lái)越突出，數(shù)據(jù)是關(guān)聯(lián)的和閉環(huán)的，涉及每一個(gè)公民和整個(gè)國(guó)家，一旦有數(shù)據(jù)外泄，造成的損失難以估量。

全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的意義遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)本身，不但是為了推動(dòng)政府工作效率和質(zhì)量提升，更重要的是推動(dòng)體制的變革和社會(huì)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)降本、增效、提質(zhì)、綠色和安全之目的，將成為國(guó)家發(fā)展的一個(gè)里程碑。

一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系是個(gè)巨系統(tǒng)和新生事物，全國(guó)政務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大家都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，制定本建設(shè)指南是第一步，最終目標(biāo)是用，即能滿足運(yùn)維需求。在沒(méi)有運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的人員參與建設(shè)，或倒逼建設(shè)指南與計(jì)劃的情況下，完成《指南》中明確的2023和2025年兩個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。過(guò)程中需要做好更新迭代和完善的思想準(zhǔn)備，只要我們攜起手來(lái)共同面對(duì)，相信國(guó)家的力量，可以克服一切困難，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。