導(dǎo)語

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、安全生產(chǎn)法升級(jí)等政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，城市一網(wǎng)統(tǒng)管納入國家“十四五”規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一監(jiān)管和生產(chǎn)過程智慧安防成為剛需，而宣傳普及工作相對(duì)滯后。

一網(wǎng)統(tǒng)管的重要性，不僅表現(xiàn)在提高政務(wù)效率上，更重要的是加快各行各業(yè)數(shù)字化和智慧化（智能化和平臺(tái)化）進(jìn)程。各行各業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管（如環(huán)衛(wèi)），是數(shù)字城管、智慧城市和國家監(jiān)管平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)由各行各業(yè)垂直平臺(tái)構(gòu)成，涉及專業(yè)Know how，需要政府委托專業(yè)平臺(tái)公司整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)運(yùn)維。 

但是，現(xiàn)狀是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)各自為政，信息孤島現(xiàn)象普遍，并參差不齊，所謂的智能化多為可視化，監(jiān)管難，核心數(shù)據(jù)流失嚴(yán)重等。可喜的是一網(wǎng)統(tǒng)管在上海成功示范，并得到十幾個(gè)城市和華為公司的積極響應(yīng)。行業(yè)平臺(tái)也有落地，如Eiiplat環(huán)境產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱E平臺(tái)：www.eiiplat.com）已建成投入使用。

當(dāng)下，擺在我們面前的突出問題是：給出一網(wǎng)統(tǒng)管的商業(yè)模式。這里就商業(yè)模式的幾個(gè)重要問題，先拋出個(gè)靶子，供大家來打，期望越打越明。

要獲取這些數(shù)據(jù)，需要一定的技術(shù)手段和費(fèi)用。從企業(yè)提取數(shù)據(jù)，需要數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理的技術(shù)設(shè)備，如傳感器、邊緣服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。這些設(shè)備安裝在企業(yè)，作為企業(yè)生產(chǎn)必要的設(shè)施和資產(chǎn)，由企業(yè)負(fù)責(zé)采購安裝。包括企業(yè)生產(chǎn)不需要，但是政府執(zhí)法需要的設(shè)施，如廢水處理排放口數(shù)據(jù)的采集。在數(shù)據(jù)處理軟件系統(tǒng)中，尤其是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，由專業(yè)化的平臺(tái)公司負(fù)責(zé)。

企業(yè)能提供政府所需數(shù)據(jù)，政府給經(jīng)費(fèi)購買“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)，持續(xù)進(jìn)行，數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)越積越多，形成良性循環(huán)。政府鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，企業(yè)想辦法創(chuàng)造新價(jià)值（創(chuàng)收），如提高原料和廢棄物利用效率與再生產(chǎn)品價(jià)值。要獲取全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，進(jìn)行資源優(yōu)化和行業(yè)間的協(xié)同，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)需要專業(yè)化的平臺(tái)公司，整合各行各業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，建成后不易更改。這是一種新的業(yè)務(wù)模式，現(xiàn)行政府采購政策不適合的話，可采取特事特辦的辦法，或修改完善政府采購政策，在公開招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加廣泛調(diào)研和邀請(qǐng)議標(biāo)，與相對(duì)靈活的長(zhǎng)期委托（即過程中達(dá)不到要求的話有更換主體的辦法），以及持續(xù)改善的約束條件。為了減少風(fēng)險(xiǎn)，可選開展此業(yè)務(wù)的巨無霸企業(yè)作為總包單位，并制定整合各行各業(yè)優(yōu)勢(shì)資源來完成的機(jī)制和要求。

二、企業(yè)的需求和實(shí)現(xiàn)

降本、增效、提質(zhì)、綠色和安全（概括為可持續(xù)增效）是企業(yè)的需求，需獲取生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)，通過生產(chǎn)設(shè)備的智能化和運(yùn)行管理的平臺(tái)化來實(shí)現(xiàn)。評(píng)估智能化和平臺(tái)化所需技術(shù)設(shè)備的投入產(chǎn)出比，經(jīng)濟(jì)上要有可行性，并可通過大數(shù)據(jù)迭代優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈間數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增效。另外，為了滿足政府執(zhí)法需要，無論經(jīng)濟(jì)上是否可行，企業(yè)都要具備政府獲取數(shù)據(jù)的條件。

若企業(yè)的設(shè)備不是智能化的，需進(jìn)行智能化升級(jí)，一般在原設(shè)備的基礎(chǔ)上，增加傳感器和微平臺(tái)即可，可請(qǐng)專業(yè)化的公司提供升級(jí)服務(wù)。平臺(tái)化，指的是建設(shè)該行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，由專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司負(fù)責(zé)，除非行業(yè)頭部企業(yè)自給自足，如三一重工和海爾等。若行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還沒有建成，可采取與設(shè)備配套的應(yīng)用軟件（如MES系統(tǒng)），以微平臺(tái)或邊緣服務(wù)器的方式，通過本地化部署來達(dá)成。

一般來說，智能化和本地化部署的設(shè)備與應(yīng)用軟件，應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)投入和運(yùn)維（或委托運(yùn)維），行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則由專業(yè)化平臺(tái)公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維，生產(chǎn)企業(yè)沒有必要自己建行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。那么，生產(chǎn)企業(yè)只需具備上平臺(tái)的基本條件（如設(shè)備的智能化升級(jí)）即可，與專業(yè)化行業(yè)平臺(tái)公司達(dá)成合作協(xié)議，核心條款包括：企業(yè)在免費(fèi)上平臺(tái)、用平臺(tái)的過程中獲得的增效，與平臺(tái)公司進(jìn)行分潤(rùn)，可參考比例生產(chǎn)企業(yè)：平臺(tái)公司=7：3，數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸生產(chǎn)企業(yè)，平臺(tái)公司有使用權(quán)。

傳統(tǒng)企業(yè)和做不到與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)，尤其是依賴人工和賣孤島運(yùn)行軟件的企業(yè)，將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，要提前做升級(jí)轉(zhuǎn)型。

三、公眾的需求和實(shí)現(xiàn)

方便和健康生活是公眾的需求，包括吃、住、行的方方面面，要實(shí)現(xiàn)的話需要做的工作很多，非常繁雜。涉及公眾生活的所有服務(wù)、消費(fèi)品和垃圾都可上一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便及時(shí)查詢、投訴、處理。尤其是安全和質(zhì)量，涉及的主體和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)非常多，要做到預(yù)防為主、智能排險(xiǎn)并可追溯，必須打通各行各業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。

以此為例，水電氣暖的供應(yīng)要及時(shí)充足，質(zhì)量有保障，價(jià)格要合理透明，收費(fèi)方式簡(jiǎn)便（如銀行卡自動(dòng)扣交）；購物送達(dá)、舊物交易（或配送）和垃圾分類投放安全方便，收運(yùn)及時(shí)，小區(qū)環(huán)境健康衛(wèi)生。涉及到的各行各業(yè)，和產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并統(tǒng)籌到一個(gè)大平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。

一網(wǎng)統(tǒng)管的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由政府主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)維和監(jiān)管，公眾有使用權(quán)，也有義務(wù)配合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)維和監(jiān)管，并有遵守有關(guān)制度規(guī)則和全過程監(jiān)督的責(zé)任，要積極主動(dòng)學(xué)習(xí)履行責(zé)任。特別是垃圾的分類投放和回收利用，是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，需要自覺遵守、相互監(jiān)督。

公眾需求的滿足與企業(yè)追求效益一樣，永無止境。而且，每個(gè)人的需求千差萬別，在個(gè)性化需求滿足方面，有著巨大的可挖掘空間。公眾需求的滿足可以說是最難的，也是我們一切工作的落腳點(diǎn)。

屆時(shí)，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)完全打通與充分開放，每個(gè)行業(yè)和環(huán)節(jié)的監(jiān)控點(diǎn)出現(xiàn)問題，都能及時(shí)被公眾感知和反映，暴利現(xiàn)象逐漸會(huì)被消滅，貧富差距將趨于動(dòng)態(tài)平衡，營造長(zhǎng)期主義共同創(chuàng)造新價(jià)值，按貢獻(xiàn)大小分享增效的機(jī)制（簡(jiǎn)稱分增效），利用一網(wǎng)統(tǒng)管促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，是我們共同努力的目標(biāo)。

四、問題的焦點(diǎn)與化解

包括政府與企業(yè)、政府與公眾、企業(yè)與公眾之間，問題的焦點(diǎn)在利益分配和政府執(zhí)法兩個(gè)方面。

就利益分配而言，與數(shù)據(jù)的權(quán)屬有關(guān)，不提前界定清楚的話，執(zhí)行過程會(huì)引發(fā)很多問題，甚至矛盾。建議遵循數(shù)據(jù)是誰生產(chǎn)的權(quán)利就歸誰的原則，數(shù)據(jù)使用者需獲得數(shù)據(jù)擁有者的授權(quán)才能使用數(shù)據(jù)，使用數(shù)據(jù)獲得的利益要按照授權(quán)約定進(jìn)行分配，包括數(shù)據(jù)的挖掘、清洗和重復(fù)利用。利益分配的多少應(yīng)與貢獻(xiàn)的大小成正比，除政府不參與利益分配外，只要是對(duì)利益有貢獻(xiàn)者，都可以按照貢獻(xiàn)大小分得利益，貢獻(xiàn)越多分得越多，鼓勵(lì)越來越多的人和主體參與并創(chuàng)造更多的價(jià)值。

政府執(zhí)法是否到位，直接影響企業(yè)和公眾的利益，政府有按照國家法律法規(guī)調(diào)取數(shù)據(jù)執(zhí)法的權(quán)力，也有監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)。政府執(zhí)法不公的話損害企業(yè)和公眾利益，執(zhí)法不嚴(yán)的話損害國家的公平公正。政府推行一網(wǎng)統(tǒng)管，是推動(dòng)智能化升級(jí)、提高監(jiān)管效率和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效措施，要把好事辦好，需做好規(guī)劃和宣傳教育工作，尤其是機(jī)制的設(shè)計(jì)，抓住利益驅(qū)動(dòng)的核心，要讓大家都有積極性參與。其中，對(duì)于特殊的行業(yè)，如環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、安防和健康，要給以特別的關(guān)注，制定有針對(duì)性的政策法規(guī)。

以環(huán)保和環(huán)衛(wèi)為例，如果企業(yè)有偷排想法，上一網(wǎng)統(tǒng)管等于自己花錢改造，反而減少自己的收益，自然就不愿意接受一網(wǎng)統(tǒng)管。在這種情況下，政府需要采取更有效的措施，讓企業(yè)上一網(wǎng)統(tǒng)管的同時(shí)，給企業(yè)帶來可持續(xù)增效的好處（智能化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)挖掘帶來的），而且這個(gè)好處要大于偷排帶來的，需要政府做大量創(chuàng)造性的資源整合工作，如主導(dǎo)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)，方便企業(yè)進(jìn)行智能化升級(jí)，分享時(shí)代主流網(wǎng)絡(luò)技術(shù)紅利。

五、實(shí)施的策略與步驟

通過2G帶動(dòng)2B，意思是從滿足政府需求介入，先服務(wù)于政府的一網(wǎng)統(tǒng)管，再來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)——政府一旦主導(dǎo)開展一網(wǎng)統(tǒng)管工作，就需要企業(yè)配合做智能化升級(jí)和上一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)的準(zhǔn)備。由政府來推動(dòng)企業(yè)，無論是力度還是速度，比起企業(yè)向企業(yè)推銷新技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)，效果都要好很多。在這方面，上海市和廣東省邁出了可喜的一步，華為公司也付諸了行動(dòng)。

政府先做整個(gè)城市的一網(wǎng)統(tǒng)管規(guī)劃，委托一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維服務(wù)商，然后按行業(yè)進(jìn)行分工合作，組織各行各業(yè)的平臺(tái)服務(wù)商，作為一網(wǎng)統(tǒng)管的共建伙伴。各行業(yè)平臺(tái)服務(wù)商也要組織所在行業(yè)的頭部企業(yè)參與共建。這樣，把各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源整合在一起，為各行各業(yè)服務(wù)，形成政府+企業(yè)+公眾的利益共同體，這就是政府作用的最好發(fā)揮。

特別是執(zhí)法難和有執(zhí)法漏洞的行業(yè)，如環(huán)保和環(huán)衛(wèi)等，沒有政府推動(dòng)的話，即使企業(yè)沒有偷排違法的動(dòng)機(jī)，也有自我保護(hù)的需求（即萬一出現(xiàn)超標(biāo)排放，能不被發(fā)現(xiàn)處罰）。即使他們進(jìn)行智能化升級(jí)，也多是采取自給自足的模式，形成企業(yè)和集團(tuán)的信息孤島，阻礙行業(yè)大數(shù)據(jù)的形成和產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略的實(shí)施，導(dǎo)致行業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘收益的損失，影響一網(wǎng)統(tǒng)管的推行。

因此，實(shí)施步驟應(yīng)從上向下，先進(jìn)行國家各行各業(yè)的一網(wǎng)統(tǒng)管規(guī)劃設(shè)計(jì)，再進(jìn)行各省、市、縣的，逐級(jí)下推。從各地政府開始，按政府一網(wǎng)統(tǒng)管規(guī)劃，進(jìn)行各行業(yè)和各個(gè)企業(yè)組織的。否則，等企業(yè)主們各自投入大量財(cái)力人力后，政府再來統(tǒng)管，難度會(huì)更大。不僅僅是經(jīng)濟(jì)上浪費(fèi)嚴(yán)重，更重要的是思想上難以接受，尤其是軟件部分，很可能使用的語言都不一樣，幾乎都要推倒重來。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”涉及到政府、企業(yè)和公眾三大主體的每一個(gè)人，以及各行各業(yè)的每個(gè)設(shè)備。遵循一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)的開放屬性，制定持續(xù)創(chuàng)造分享新價(jià)值的機(jī)制，按國家發(fā)展規(guī)劃，到2030年要全面普及智能化，并達(dá)到世界領(lǐng)先水平，基本實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管（統(tǒng)管內(nèi)容超過總量的60%）。考慮到“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成，和“元宇宙”的快速發(fā)展，一網(wǎng)統(tǒng)管將跨越現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界，為協(xié)同共生的生態(tài)系統(tǒng)保駕護(hù)航。

發(fā)展歷程和趨勢(shì)可概況為：人工巡查—信息化（可視化BI）—智能化AI（一網(wǎng)統(tǒng)管），需統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)架構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，分步實(shí)施，預(yù)留網(wǎng)絡(luò)接口，強(qiáng)化宣傳教育。既要因地制宜，更要與時(shí)俱進(jìn)，將發(fā)展過程拆分：設(shè)備智能化，運(yùn)營平臺(tái)化，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，政府、企業(yè)和公眾三大主體協(xié)同共生（3化+1協(xié)同）。社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)將發(fā)生巨大變化，逐漸進(jìn)入現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一網(wǎng)統(tǒng)管將成為推動(dòng)這個(gè)變化和維護(hù)這個(gè)狀態(tài)的有效工具手段。

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